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高铁更有利于发达城市

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摘要:高铁更有利于发达城市
欧洲没有哪个国家像西班牙这么高度重视高铁建设。

自1992年开通第一条线路起,西班牙在发展高铁上一直不遗余力。即便是在遭受欧债危机困扰的今天,西班牙高铁建设与其他国家的赛跑也一点未减缓。

数据显示,截至2010年底,西班牙政府在高速铁路投资超过187亿欧元,预计未来还将投资430亿欧元。2013年1月8日,西班牙开通了巴塞罗那到法国西部边境费格拉斯的高速铁路,西、法两国高铁正式汇合。年内,马德里至巴黎间的直达高铁也将建成。

西班牙的高铁,改变了这个国家的交通格局。然而,和世界上很多国家一样,西班牙遇到了新的问题:财富和就业过于集中在一个地区,即便是高铁的建成也无法将两地的经济紧密联系在一起。

在中国乃至全世界大力推崇高铁的今天,我们能从西班牙高铁建设中发现什么?

西班牙的高铁热

1980年,西班牙政府确定修建Alta Velocidad Espanola(AVE)高铁工程,连通首都马德里与南部城市塞维利亚。

政府决定修建目的很明确,推动南部停滞不前的经济。他们希望希望经济发展不再集中在过热的首都,财富和就业机会可以逐渐向南部扩散。

1992年4月,塞维利亚举办世博会之时,这条高铁线路也正式开通。

现在,从西班牙首都马德里到塞维利亚的路程是2小时15分钟,高铁开通前乘火车要花7小时,汽车有时要10小时。

另外一条著名的高铁线路则连接了西班牙两个重要城市,首都马德里和加泰罗尼亚地区首府巴塞罗那。以往,巴塞罗那与马德里之间的距离是520公里,开车需要6个小时。自从2008年AVE开通以来,这段旅程被缩短到2小时38分钟。

高铁的建成改变了西班牙人的出行方式。目前,高铁的旅客人数已经超过了汽车旅客人数。这种改变为西班牙带来了政治与环境两方面的好处。与其他欧盟国家一样,西班牙计划在未来10年内将碳排放量削减20%。分析家表示,每个高铁乘客的碳排放量仅相当于飞机或汽车乘客的1/4。

对于乘客们来说,选择高铁,更重要的原因是因为其舒适度。巴塞罗那Esade商学院的市场营销学教授约瑟普·瓦尔斯认为,西班牙的高铁列车非常注重优质的服务,车内配备有躺椅、电脑接口和耳机,提供可口的食物并可以观看电影,甚至连服务人员都带着白手套。

“自从高铁开始运营,我再也没有坐过飞机。”马丁内斯先生说。这位31岁的律师,每周要在马德里和巴塞罗那间往返两次,“为什么还要坐飞机呢?”显然,西班牙高铁运营商已经开始颠覆人们对火车和飞机旅行的传统观念。

高铁的建成,对于不得不往返于这两地的人们来说,无疑是个巨大的福利;但对于塞维利亚居民来说,却没有想象中那么好。经济学家们认为,塞维利亚所在的安达卢西亚地区并未像人们期待的那样受益于此。

高科技公司Alter Tuv Nord算是其中为数不多受益的例子。1992年,就在西班牙第一条高铁开通,Alter Tuv Nord从首都马德里迁移至高铁线另一端的塞维利亚。

Alter Tuv Nord高管表示,从马德里搬迁不仅仅是因为高铁线路,还有其他更重要的原因。

该公司的企业发展经理沃尔特·费舍尔说,他们搬迁的主要原因是安达卢西亚政府和欧洲联盟提供的有吸引力的补贴。

“我们搬迁主要有三个原因,”费舍尔说,“当地人和市议会向搬迁的公司提供支持;塞维利亚这里有很好的技术大学,为我们提供优秀的人才……最后是因为与马德里有良好的联系。”

Alter Tuv Nord一开始就以非常优惠的条件获得了1992年塞维利亚世博会的一个展馆,作为他们的高科技实验室用。

但像Alter Tuv Nord这样成功的例子并不多。尽管塞维利亚的人们人不再需要花费七个多小时车程去往首都马德里,但高铁线没有像一些人承诺的那样帮助这座贫困城市改变命运。

西班牙的高铁线路众多,塞维利亚-马德里线修建得最早。铁路运营公司铁路运营公司Renfe赚到了钱,但永远无法抵偿修建铁路花费的数十亿美元。

“单靠高铁是不够的,西班牙南部的问题是那里缺少其他方面的条件—例如技术,人力资源,态度和经济多样化。”马德里圣巴勃罗CEU大学的经济学教授贡萨洛·桑斯-麦哲伦分析道“如今要想发展一个地区,你需要创新,需要教育,需要人们的支持,然而这些在塞维利亚和西班牙南部地区都没有得到发展和提升。”

无助于消除区域不平等

在欧洲的另一边,英国也遇到了与西班牙类似的问题—不同的是,英国的问题出现在北方。借由正在规划的高铁网络,英国政府希望能在英格兰北部建立类似西班牙Alter Tuv Nord这样的高科技公司。

目前,英国计划中的从伦敦到伯明翰再到曼彻斯特和利兹的HS2新高铁网路存在着很多争论。高达327亿英镑的投资是一方面,经济增长和承载量也是其中两个热议问题。

和西班牙一样,在遭到质疑时,英国政治家们也一致声称该项目将带来巨大的经济效益,尤其是对于英格兰北部和米德兰地区。副首相尼克·克莱格讲到使用HS2“消除南北鸿沟”。首相戴维·卡梅伦说,这将“从东南部开始调整经济结构”。

“你可以理解这种政策的重要性。至少乍眼看去,这种经济观点是有一定逻辑的—如果曼彻斯特到首都的路程由2.5小时突然变为1小时,它就会把一部分订单从首都吸引过来,然后企业就可以搬迁,使用更低的成本,将财富与工作机会分散到我们的北部城市及周边更多地区,”对此BBC分析道,“然而,和西班牙一样,建成后的高铁也无法确定经济效益就一定会在两地之间发生流动。”

约翰·托梅尼是英国伦敦大学学院(UCL)的城市与区域规划教授,受英国公众统计委员会委托撰写关于HS2的报告。

“如果我们看一看经济分析的数据和来自世界其他地方的经验,”他说,“就会发现很难证明修建高速铁路与消除区域不平等之间有什么联系。”

托姆尼教授说,并没有有力的证据可以证明高铁对塞维利亚或者其他更小城市有促进作用。他说事实正好相反,有证据显示高铁实际上在保护已经富裕的城市的主导地位。

“在伦敦这样的城市里,高产的公司将可以从他们已有的基地为北方城市里的遥远市场提供服务,这比从北方基地提供服务更加有效。”他说“所以,如果在伦敦和北方城市之间到达市场的时间缩短了,主要的受益者将是已经存在于伦敦的公司。似乎世界各地引入这些铁路线都会出现同样的现象。”

如果英国可以从塞维利亚的经验中得到启发,它要想让企业搬迁就不只需要一条新的铁路线这么简单。

约翰·托梅尼教授认为,如果英国想要高铁起作用,就要吸取西班牙的两个经验。第一,政府应该抑制国内航空运输,从而迫使人们乘坐火车。第二,只有连接到一个与西班牙现已建成的高铁同类型的短途高速通勤网络,长途铁路运输才会起作用。

当然西班牙和英国有很多不同之处。一个较大的区别就是,这里修建高速铁路以后,路程时间大大缩短—比在英国的效果还要明显,而英国的交通线路已经做得很好了。

英国交通运输部说这一项目将使伯明翰-伦敦的路程时间由1小时24分缩短至49分钟。第二期完工后,曼彻斯特-伦敦的路程将由原来2小时08分缩短至1小时08分,伯明翰-利兹将由原来2小时缩短至57分钟。

2006年,英国工党政府的运输审查驳回了高速铁路,原因是收益太低无法收回成本。

伦敦-西米德兰路段预计于2017年左右开工。接下来到曼彻斯特和利兹的路段可能在未来十年间开始修建,预计到2032-2033年开通。

现在已经出现各种声音,讨论该线路的准确路径和对周边居民的影响。当然,如果政府在HS2项目上投入327亿英镑,很可能会给像曼彻斯特和利兹这样的北方城市多达几千人的就业机会。

“对于英国来说,目前尚未解决的问题是:如果仅靠高铁这项巨型项目来重新调整国家的经济分布或者甚至是‘修复南北鸿沟’,是否有更好的投资方式呢?”对此,英国广播公司质疑道。
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